清晨，宏大的薪年宫议事殿里，百官云集，比往日几乎多出一半有余，直将个宽敞的朝堂塞得满满当当，多少有点人满为患的意味！

阶下无数郎中和虎贲卫士执戟护卫，那是一个盔鲜甲亮、精神抖擞，尽显皇家威仪！

忽然间，一声尖锐的传呼声撞入大殿：“陛下驾到！”霎那间，众臣拜伏：“臣等恭迎陛下！”

扶苏面色沉稳，穿过长长的水间皇道，直上陛阶，登临皇座后挥了挥手道：“诸卿免礼！”众文武闻言，这才敢抬起身来，俱各稳座！

扶苏扫视了一下群臣道：“今日联召集朝中所有六百石以上官员前来议事，想必缘由诸卿都已经听说了吧！联就不再多言了，只是想问一问诸卿，对此我秦国该如何应对”

当下有方奇出列道：“陛下，匈奴狼子野心，前番屡寇我边疆，幸为先皇逐退，今重立单于，恐有再犯边疆之危，故臣建议宜及早备战，以免到时措手不及！”

扶苏点了点头道：“正是，治国宜从危，万不可掉以轻心，但不知方卿有何良策”方奇道：“陛下，臣不通军务，只能向陛下出点内政方面的建议。两国开战，首先打的就是钱粮、后勤，故臣建议有三：

一、我国内战方毕，百业刚苏，无论百姓还是国库多无余粮，所以应首先命各地整修水利、鼓励耕种，并将我大秦先进的农业管理方法迅速向全国推广，以尽快屯积足够的粮草；

二、打仗要钱、奖励将士们也要钱，而我国现在缺的便是钱，但亦不能采取向百姓加赋这样竭泽而渔的方式，而应鼓励工商以及将盐、铁、铜、蜀锦等产业收归国有，以尽快在不伤及民本的前提下聚集起足以一战的钱帛；

三、光有钱有粮还不行，后勤无保障同样会扯军队的后腿，故臣以为应立即征发部分民夫并调动已经基本完成剿匪的各地军队修复在战乱中受损的直道、驰道以及各条道路、水道。以便国家钱粮能够损失最小、而又最快地运抵前线！臣提此三点请陛下斧正！”

扶苏点头称赞道：“方卿所言奇是，萧相、范相，汝二人想必听得明白，速和属下拟就详细章程交由联审阅，然后推行天下！”“是，陛下！”萧何、范天石领命。

扶苏又问道：“还有哪位卿家有奏”有张良同列道：“陛下，臣认为方大人所言三条虽好，恐怕仍难以在短期内筹集到足够地钱粮进行备战，所以臣虽不是文臣，但亦有一条税改之策供陛下和诸位同僚考虑！”

“噢。子房说来”扶苏精神一振，他现在满脑子都是钱，没钱是打不了仗地！

张良正色道：“自古以来，官绅一体不当差、不纳粮，臣认为这十分不妥，这地是官绅得多、这钱也是官绅得多，凭什么要让百姓们出粮出差拱卫国家，而官伸们就可以坐享其成呢！所以，臣建议举国上下所有官伸都必须按比例当差、纳粮，这样一可平百姓之怨、以示陛下天下为公之意。二也可以尽快地筹集到足够的钱粮和差役用于备战！请陛下圣裁！”

此话一出，不仅扶苏吸了口冷气，便连殿上的文武也是大哗。纷纷嚷嚷地议论起来。

中国自古以来，这官伸就是中国的特权阶级。不当差、不纳粮，所以即便百姓再穷、国家再赛，官伸阶层也依然过着花天酒地、醉生梦死的奢侈生活，故有‘朱门酒肉臭。路有冻死骨’一语！这也是为什么张良一提出这个建议来，殿中无论文武俱各大哗的原因！

扶苏心道：“按理说，张良的这个建议真的是缓解目前国家财政困难状况的良方，但是必将遭到整个官伸权力阶层的重重阻力。恐怕难免又是一场刀光剑影、口诛笔伐！历史上，清雍正帝彻底推翻了官伸不纳粮、不当差地制度后，几被儒家卫道之士斥为荒淫无度的不世暴君，可谓代价惨重！自己应不应该这样做呢”

扶苏考虑半晌，忽地挥了挥手，众文武很快静了下来，看扶苏如此回答。扶苏看了看张良，张良也直盯盯地看着扶苏、还悄悄眨了眨眼睛。扶苏顿时明白了张良的意思：本来张良就有遁世之念，是扶苏硬将他留下来的，所以张良现在也是滚刀肉，什么都不怕，只要与民与国有利的事情他都敢提，也不怕得罪人，大不了拍拍屁股归隐山林，反而落得个清名和清静！

扶苏笑了，心道：“张良，你有一颗为国为民之心，不惜挺身而出，与整个官伸阶层对抗，那么联身为一国之君，又岂能落在你的后面！”于是，扶苏正色道：“诸位爱卿，联认为子房所言有理，有意准奏，诸卿以为如何”

众文武俱惊，心道：“陛下何等聪明之人，难道不知道这样做的后果有多严重！”萧何也是面色沉重，闻言起身出列道：“陛下，此议虽好，但阻力之大也必将世所罕见，昔商殃之变法严厉至极，却亦未敢过于触动官绅阶层之利益，所以尚请陛下三思！”

扶苏闻言感慨道：“正如子房所说，钱是官伸得多、地也是官伸得多，所以保家卫国他们也应该多多出力，怎能把这个重担都压给百姓身上呢！联已经痛下决心，无论阻力有多大，从今日起，所有官绅都必须当差、必须纳粮！”

朝中一片寂静，似乎对扶苏这样快便痛下决心没有一点心理准备！萧何也有些愣了，他本以为扶苏会认真考虑一下，却没想是这般的雷厉风行，顿时有些头疼道：“陛下，这……”

扶苏挥手阻止道：“萧卿不必再言，联决心已定！官伸阶层的特权享受得太久了，也该让他们走下神坛了！其实联就是官伸阶层最大的头子，所以第一个开刀地便应该是联！主薄詹事何在”“臣在！”有一人从扶苏身侧站出！

“从今日起，联亦实行年俸制，因联之特殊地位。故除正常公用之度由国家负担外，联之私用年俸为每年三万石，其中二成交归国库、以为联之国税！后宫其余诸嫔妃、皇子、公主，俱各设立相应私俸制，无故不得超支！另由于皇族的特殊地位，故赦免差役，但每年须出私俸的二十之一为抵偿！”扶苏脸色平静地说出了一番震惊天地地话语！

殿中一片哑雀无声，便连张良也愣在当地。众臣俱各惊愕地咽了口唾沫，心道：“天啦，皇帝也要交税。皇帝也要设立年俸，这岂不是翻了天了！”但是，众文武也看到了扶苏进行税赋改革的坚强决心！

有人心中不服，心道：“你是皇帝，什么公用、私用，谁敢和你计较，还不是我们要大出血！”以便有人相询道：“敢问陛下，皇室何为公用何为私用”

扶苏正色道：“公用者国家公务之用也，比如说祭天祭祖、皇宫地维修与保养费用、朕地保卫和出巡费用、宫中宦官和宫女等人的日常开支、欢迎外国贵客以及因公会见国内官僚及士民的费用等！私用者，朕私人之用度也。如联地日常饮食、服饰鞋帽，当然龙袍和皇冠这些东西不算，还有联私人购买物品及赏赐非国制应赏之人的费用。另外还有联本人的寿诞之用等，皆由联私俸中出！其余皇族亦是如此！当然。如果诸卿认为联或皇族将某些私用错加到公用上去，日后诸卿可以提，联一定改正！”

众朝臣哑然，知道扶苏是玩真的啦！

萧何和范天石相视苦笑。范天石道：“陛下，如此岂不让陛下委屈得很，而且寿诞等礼节不隆，岂不有损国威”扶苏正色道：“只要国家强盛。联委不委屈，这无所谓，而且联想只要我大秦文治武功皆冠绝天下，即便联只用一钱做寿，天下又有何人敢笑我大秦无威！各位爱卿，联地俸禄三万石！已是普通百姓数千户年入，足足有余了，应该不会丢了国家的面子，诸卿放心好了！如今既然联已经以身作则、做出了表率，那么诸卿自己呢”

张良现在是对扶苏佩服得五体投地了，当先一拜道：“臣亦随追随陛下，纳税交差！”张良领了头，诸文武一阵沉默后，很快萧何、范天石、方奇、郦食其、蒯通、韩信、蒙恬、李信等重臣俱各表态支持，诸文武见这些朝中大佬也都屈服了，亦只好点头同意！

不是吗，皇帝都以身作则了，你不同意，你岂不是比皇帝还谱大！何况如今国家初定，众文武中多是开明之人，所以虽然自身利益有些损失，但多还能接受！

扶苏面露微笑，点了点头道：“很好，诸卿不愧为国之柱石，颇有忧为忧民之念！这样吧，联和皇族的税率定为以十税二，抵差之税为二十税一，以做为国民表率；而文臣地税率定为以十税一，抵差之税为三十税一；武将因为国血战，多要出生入死，所以抵差之税免，国税为十五税一！而各地豪伸士伸的税史吗，既然他们无官无职、为国家又做不了多大的贡献，就让他们和联的税率一样吧，想必不妥屈了他们！”

扶苏这里玩了个花招，首先最优待武将，只收很少的税率，这样兵权就应该很稳定；再次优待文臣，他们掌握国家机器和宣传喉舌，税率较低，亦可以平静接受以尽量保持稳定；至于那些地方的土豪士伸们，既无兵又无权，只好让他们多交点钱了，反正让他们造反，百姓们不答应，文武朝臣们也不会为了这点钱和朝臣翻脸！这也是帝王的权谋之术分化！

果然，文臣武将们听到扶苏上下牙一张，便将他们的税率订得十分优惠，心中盘算一下，觉得勉强还能接受，便也心平气和了，毕竟皇帝交得还比他们还多不是！尤其是武将，十五税一，毛毛雨而已，更是一脸的不在乎！

扶苏心中却在暗笑：“你们都别不在乎，这笔钱每年算起来。可也是相当吓人的数字呢！哈哈，赚到了！”

这时，张良忽道：“陛下，虽然有陛下以身作则，但地方上地安定也不可不防，所以应立即派出使者分赴各地，一则晓喻百姓陛下天下为公之义举，二则以理安抚地方士伸。另外，应立即命‘秦风’加强哨探，将某些不安苗头尽早扼杀；同时各地驻军应全面戒备。随时准备出兵平乱！臣想如此多管齐下，天下应无人敢有何异动，待大势已定，更是无须多虑了！”

诸文武心中暗惊：“这张良可真是心黑手辣，看样子以后不能得罪他，否则倒霉的日子不远！”

扶苏点头道：“既如此，范卿、萧卿、子房，你们三人便立即传令各地府衙、驻军以及‘秦风’，无论此次赋税改革有多艰难，亦必须坚持到底！”“是。陛下！”诸人应命！

扶苏又想了想道：“韩信，你即日领五万禁军坐镇关东之中枢大梁，务必保正关东之稳定！”“是。陛下！”韩信出列领命！

扶苏心中估计一下，经过这几条措施再加上正在迅速恢复的国力。三五年内应可有发动一场与匈奴地大规模绝战的财力，不由得顿时轻松了许多，又问道：“适才所言皆为内政，那么军务和外交方面诸卿可有什么好地建议”

李信闻言出列道：“陛下。臣认为战胜匈奴地要旨，在于建立一支强大的骑兵队伍，所以臣建议，近年内应积极筹措战马。建立一支大规模的精锐骑兵以备用！”蒙恬闻言道：“不可！陛下，如今国家财力不富，而筹措战马耗用极巨，必给国家增添巨大负担，所以臣认为还是多发展步兵，再辅以适当骑兵，以拒匈奴。臣昔年逐匈奴出河南，亦是凭此！”

李信闻言反驳道：“蒙将军，若我军以步兵为主，在机动性方面就根本比不上匈奴兵，只能采取被动地防守反击战略；而且亦不能深入草原、追歼残敌，这样如何能彻底剿灭匈奴！又如何能彰显我大秦不世军威！”

蒙恬摇头苦笑道：“我不是不知道骑兵的好处，但是国家如今哪有财力建立一支和匈奴匹敌的的骑兵啊，要知道一名骑兵地费用几乎相当于三名步卒的开支啊！”李信闻言也有些为难，建骑兵缺钱，不建骑兵想彻底取胜又很难，不由得只能目视扶苏，看扶苏如何应对！

扶苏想了想，说道：“其实要想建立一支强大的骑兵而又少花钱也不是不可能，联有三个方法，诸卿可以考虑一下。

第一、在全国推行马政，百姓如有养马者，国家可给予一定程度地税赋优惠，或是减免差役；另外，鼓励全国适合饲养战马的地段建立大规模的养马场，如邯郸、右北平、河套一带，国家与以大力支持，扶植起本国强大的养马业。

第二、与对我国尚还友好的东胡建立友好的外交关系，两国两式建立通商制度，以我国之盐、铁、丝绸等物换取他们的战马，这样两国互通有无，比单以金钱购买或走私马匹要节约很多！而且亦可以让我国和匈奴万一交战时，他们至少采取中立的态度！