公元前208年初冬的一天，秦帝国南书房内。

刚刚从北方前线赶回的韩信、蒙恬及朝中的重臣如萧何、范天石、张良、李信等尽皆在座，人人脸色不善，坐在御座上的扶苏脸色更是严峻！

忽然，扶苏拍了拍御座的把手，慨然道：“现在东胡已亡，匈奴吞并了东胡的部分部众后，实力更加强大。联苦心经营的三国联合对匈奴的战略优势已经瓦解了一半，尤其是在骑兵力量方面则从优势转为了劣势，情况严峻啊！诸位爱卿，你们有何看法”

“陛下！”蒙恬起身道：“由于我国战略机动能力的缺乏，所以臣估计下一步匈奴的进攻目标将是大月氏。因为凭我国现在的骑兵实力，根本无法对匈奴形成多大的实际威胁，所以匈奴人只须像这次一样用少量兵力牵制我军，其主力可大胆西进与大月氏决战。一旦大月氏战败，匈奴的实力必然进一步膨胀，而且从北和西两个方面对我国形成了夹击之势，战略优势非常明显。所以，臣认为如果我大秦应尽快扩充骑兵力量，否则等到大月氏再被匈奴击败，我大秦要彻底击败匈奴付出的代价恐怕将会到伤筋动骨的地步！请陛下圣裁！”

李信闻言也点起身道：“是啊，陛下！以冒顿的精明和那个秦奸的指点，匈奴人一定会看到先取大月氏、然后全力对我的好处，所以，如果不能赶在匈奴进攻大月氏之前建立起一支相当规模骑兵力量的话，后果真的不堪设想了！”

扶苏皱着眉头道：“联不是不明白这一点，可是巧妇难为无米之炊啊！我国的马场建立不久，要出成绩至少在两三年之后，可联看匈奴消化完东胡的实力最多只须两年，然后便会进攻大月氏，所以我国的马场目前是指望不上了，你要联哪里去搞马呢”扶苏是愁得这几天觉都睡不安稳！

韩信忽然道：“父皇。儿臣有两个建议可解燃眉之急！”扶苏闻言精神一振，急道：“噢，信儿有何良策”

韩信笑道：“难道父皇忘记了儿臣在燕地接应入关的十几万东胡部众了吗！儿臣仔细检点过，这些东胡人总数约在十五万人左右，约有马匹十六万匹，牛羊六十万头。也就是说，只要朝庭正式接纳他们为我秦国之民，善待他们，给他们一块生存的土地，那么他们一定会因为和匈奴人的刻骨仇恨而助我秦国攻击匈奴！这样一来。从他们中，我秦国可得精锐骑兵三万，优良战马十万匹，两年内可以此为主新建十万精骑！想必可解父皇一时燃眉之急！

另外，可火速再筹齐部分资金和货物从月氏人那里再引进数万匹战马，由此两年内可再组建一支五万人左右地骑兵。再加上本国现有的十余万人，我大秦两年后可拥有一支达二十五万人规模的骑兵力量，虽然不足以全面超越匈奴，但联合大月氏的二十万骑，亦有和匈奴一战之力！一旦撑过了这个难关。我七大马场开始大量出产战马后，就再不用发愁了！”

扶苏闻言大喜道：“信儿真是联的福将，联险些将那些东胡人忘了！很好。信儿，你马、步、水战俱各精通。那么联便让你坐镇燕地，以三万东胡兵和十万良马筹建一支彪锐劲旅！”

“是，父皇！”韩信躬身领命，又道：“但是。请问父皇如何彻底安置那些东胡人”

扶苏想了想道：“这样吧，你带着联的旨意告诉他们：它们虽然已是亡国之人，但我大秦不会歧视他们，只要他们愿意归顺我大秦。就大秦就给他们以国民待遇，和所有大秦民众一样享有同样的权利和义务。右北平郡和渔阳两郡草场众多，土地肥沃，可将他们安置在那里，缺少什么，官府全力补齐，朝庭再拔一些款项交由你带去！还有，你告诉他们，我大秦尊重他们的宗教信仰和生活习惯，决不强迫他们改变，但是，他们也必须遵守我大秦的律法，如有违背，同样要受到惩罚！再者，信儿，你告诉燕地的官员要尊重这些胡民地风俗，偶有小戒无须过分计较，但大罪不可宽恕！”“是，父皇！”韩信点了点头！

萧何忽道：“陛下，臣认为应该将这些东胡人打散，不应该将他们同族则居，否则容易闹事！再者，对这些胡族究竟适应何等法律，也需要尽快制定，否则迟早会和我秦民引起摩擦，万一祸乱边疆，更是后悔莫及！”

扶苏考虑了一下，想了想道：“这些东胡人新来，惊魂未定，如果将他们打散，必然会引起不必要的反抗，所以此议暂且搁置、留待日后再议，此时还是要以安抚为主！至于律法吗，郦卿，你典客署以前一直负责管理国内少数民族地区，应该有一定的立法经验，你就会合萧相和范相，尽快制定一套适用于东胡的特殊律法。这个总体的框架不能改变太大，但是要根据胡人的特点尽量做些调整，尽可能做到‘法、理、人情俱在’这样一个标准，以尊重他们现在的生活习惯为主要目标。明白吗”

“是，陛下！”郦食其点了点头。

扶苏又看了看张迹道：“张卿，看来又要劳你再使大月氏了！你速速准备，等开春以后，积雪消融，便立即再出陇西，出使大月氏，尽可能地为联多换回些良马来！”

张迹忙起身道：“陛下放心，为国为民，张迹在所不辞！”

“很好，坐吧！李信，张迹从大月氏换回良马后，就交由你在咸阳大量训练骑兵，你的能力联放心，但要抓紧时间，因为匈奴不会给联很多时间！”扶苏又对李信道。

“陛下放心，联一定尽快给陛下再练出一支足可一战的精骑来！”李信也是一脸自信。

扶苏又想了想，看看有没有漏了什么，忽地又道：“还有，子房，你要速速让大秦各兵造全力增产钢制兵器。以最严格的制度保障兵器地优良！还有，范相，‘秦风’要多向匈奴内部渗透，多以重金收买匈奴族内的贪婪之徒以获取其重要信息，对赵胜这个秦奸王八蛋的刺杀也要抓紧进行！明白了吗”

“是，陛下！”张良和范天石领命。

“行了，今日议事到此为止，诸卿就各自回去，做自已地事吧！一定要给联记住‘时不待我’这句话，尽快要让我大秦完成全面战备工作！”“是。陛下，臣等谨记！”诸文武应了声，依次退去，人人一脸的凝重！

转眼间，冬去春来，大秦内部地民生情况进一步好转，燕地地东胡旧民也被妥善安置，再加上萧何、范天石、张良三个贤臣代为打理军政事务，扶苏这个皇帝当的就很轻松了，每日里的一些事情只用半日便处理完毕。其余时间多开始思考一些强军地谋略！

忽有一日，扶苏计上心头，便命张良、墨班、英布三人进宫见驾！

三人奉召。进入南书房，吕雉由于渐近临产南书房的招待工作便暂时辞了。由火凤接替。火凤跟随扶苏甚久，对扶苏的脾气摸得是一清二楚，为张良三人奉完茶后便乖巧地退了下去！

扶苏面色十分兴奋道：“诸卿，联昨日想到一个非常好的战术。可以用步兵有效地对付骑兵，而且比现在繁琐地联合军阵更灵活、更轻便，也更容易配合我军骑兵作战，这样我军便可用一定的步兵来缓解骑兵较少带来的压力！”